臺州市公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室

關于印發招標投標、政府采購領域公平競爭審查操作指引的通知

各縣（市、 區）公競辦、市本級各預算部門：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市 場的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于強化反壟斷深 入推進公平競爭政策實施的意見》精神，規范我市招標投標、政 府采購領域公平競爭審查工作，維護公平競爭秩序，優化營商環 境。依據《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國招標投 標法》《中華人民共和國政府采購法》等規定，我市公平競爭審

查工作部門聯席會議辦公室起草了《招標投標、政府采購領域公

平競爭審查操作指引》，并經有關專家評審通過，供各地各部門 在利用財政資金進行項目招標、政府采購活動中進行公平競爭審

查時參考。

臺州市公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室

（臺州市市場監督管理局代章）

2023 年 8 月 2 日

為深入貫徹黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行 政性壟斷的重大決策部署，認真落實《中共中央國務院關于加快 建設全國統一大市場的意見》要求，堅決破除含有排除、限制競 爭妨礙各種體制機制障礙，暢通國內大循環，加快建設高效規范、 公平競爭、充分開放的統一大市場，促進各地、各部門在招標投 標、政府采購領域對各類市場主體平等對待,激發市場活力,營造 公平競爭制度環境,特制定本操作指引。行政機關以及法律、法 規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱“政策制定機 關”）,在制定招標投標、政府采購領域涉及涉及市場主體經濟 活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“會議紀要”形 式的具體政策措施（以下統稱“政策措施”）、相關具體招采文

件參照本操作指引進行公平競爭審查。

說明:這里的審查對象僅限于《中華人民共和國招標投標法》 《必須招標的工程項目規定》規定需要公開招標具體招采文件， 《中華人民共和國政府采購法》、浙江省政府集中采購目錄和采  購限額標準限定規定的需要公開采購的具體招采文件，部門內控

規定需要公開招標的具體招采文件。

具體招采文件包含:招標投標、政府采購涉及市場主體經濟

活動的資格預審文件、招標公告、采購公告、招標文件、采購文

件等。 以下表述類同。

一、審查依據

1.《中華人民共和國反壟斷法》

2.《優化營商環境條例》

3.《市場監管總局等五部門關于印發<公平競爭審查制度實

施細則>的通知》（以下簡稱 “《實施細則》”）

4.《中華人民共和國招標投標法》

5.《中華人民共和國招標投標法實施條例》

6.《中華人民共和國政府采購法》

7.《中華人民共和國政府采購法實施條例》

8.《招標投標領域公平競爭審查規則》（征求出臺中）

9.《公平競爭審查條例》（征求出臺中）

10.其他相關法律、行政法規或者國務院規定

二、審查主體

1.以部門單獨組織實施的招標投標、政府采購的具體招采文

件:由招采部門進行公平競爭審查。

2.以地方各級人民政府名義委托部門起草的招標投標、政府 采購領域的具體招采文件:受委托部門在履行公平競爭自我審查 的基礎上,在遇到具體的難點問題時，可以報送各級公平競爭審

查工作部門聯席會議辦公室會審。

三、審查對象

政策制定機關所起草的招標投標、政府采購領域涉及市場主

體經濟活動的具體招采文件。

說明:起草編制的招標投標、政府采購領域相關文件一般都

涉及市場主體經濟活動，所以一般都需要進行公平競爭審查。

四、內部審查機制

政策制定機關應當建立健全公平競爭內部審查機制,明確部

門內部具體負責審查的處室（科室），可以采取以下三種方式。

一是具體業務機構自我審。起草業務處室（科室） 自我審，

具體業務處室（科室）復核審，履行審查程序、形成審查結論。

二是特定機構環節審。具體業務處室（科室）將政策措施提 交特定機構（如單位法律顧問、第三方機構）統一審查,特定機

構反饋審查意見。

三是起草機構內部審與外部會審相結合。以當地政府名義委 托部門起草的招標投標、政府采購具體招采文件，受委托部門進 行自我審查,對審查中的具體難點、疑點問題可以函請本級公競

辦進行會審,提出會審意見。

五、外部審查機制

一是第三方機構專業審。由本部門聘請的第三方機構進行審

查，提出審查意見。

二是招標、采購代理機構輔助審。代理機構對招標、采購主

體提出的需求進行輔助審查，并提出審查意見。

六、審查流程（具體招采文件）

具體實施可以按照如下流程開展公平競爭審查:

（ 一）識別是否屬于審查對象。對照本指引第三條“ 審查對 象”具體條款及說明,識別是否屬于審查對象。經識別屬于審查

對象的,進入后續流程。

（ 二）招標采購部門處（科）室、代理機構配合審查。對照 《公平競爭審查制度實施細則》審查標準及其他相關規定進行審

查，判斷是否違反審查標準或適用例外規定。

1. 自我審查（必要流程）。招標采購部門處（科）室對照公 平競爭審查標準、例外規定以及公平競爭審查重點提示單（見附 件 1）,審查對投標人資格是否設置有特別要求，看是否對不同 所有制、企業規模、成立年限、經營期限、所在地區、組織形式 的經營者實施不合理的差別化待遇或者歧視性待遇,設置不平等 的市場準入條件；參數設置是否必要、評分標準是存在不公平等

情況。

2.招采代理輔助審（必要流程）。招采代理應對向委托單位 提供的具體招采文件模板進行預先審查，看固定模板中是否有違 反公平競爭審查標準的表述；對委托單位提出的具體采購需求進 行公平競爭輔助審查，看是否存在超出實際需求或不必要的條件 設置，提出審查意見。如果發現有存在違反公平競爭的表述，建

議委托單位進行重新審查。

說明:招采代理在預先審查中如有發現模板中存在有違公平 競爭的表述，需要立即修改完善后才能提供給委托單位使用。在

對委托單位提出的需求條件進行輔助審查時，要從專業的角度對

設置的資格要求、參數和評分標準進行公平、合理、合法審查，

把好專業關。

（三）咨詢專家審（可選流程）

涉及重大的招標、采購項目，可咨詢專家、法律顧問對具體 招采文件的公平競爭審查意見。也可委托第三方專業評估機構 （高等院校、科研院所、專業咨詢公司等）進行公平競爭審查評

估，形成具體的審查評估意見。

（四）形成書面審查結論（必要流程）

具體招采文件審查結束后，招標采購部門處（科）室應制作 招標、采購文件公平競爭審查表,形成明確的書面審查結論,結論 應當包括具體招采文件的名稱、公告征求意見情況、公開招標以 外的其他情形、審查結論、審查機構主要負責人意見等，具體見

附件 2。

說明：未形成書面審查結論發布具體招采文件的,視為未進 行公平競爭審查。應進行公平競爭審查而未進行公平競爭審查的 招采文件,造成不良影響的，按照《中華人民共和國反壟斷法》

相關規定處理。

政策制定機關所制定的招標投標、政府采購領域涉及市場主 體經濟活動的政策措施按照《臺州市增量政策措施公平競爭審查

指引》，這里不作重復說明。

七、具體招采文件需審查的重點

（ 一）重點審查對投標人資格要求?？词欠駥Σ煌兄?、

地區、組織形式的經營者實施不合理的差別化待遇或者歧視性待

遇,設置不平等的市場準入條件。

說明:除一些確有特殊需求的項目外,一般政府采購和招標  投標中對供應商的資格要求不應出現涉及企業規模、成立年限、 經營期限、所在地區、所有制形式等設置不平等的市場準入條件, 比如有些采購和招標文件中要求供應商必須為國有全資或控股， 企業成立年限要 1 年以上等。國家有關規定對投標人資格條件或 者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的

資格條件的除外。

（ 二）重點審查對供應商準入要求?？词欠褚蠼洜I者進行 不必要的備案、登記、注冊、認定、檢驗、換證、要求設立分支

機構等形式,設定或者變相設定市場準入障礙。

說明:審查時要特別注意 “本地”之類的表述,實務中,部分 招采文件要求項目的投標供應商必須在本地注冊納稅,或在本地 設立分支機構,或者開戶行必須為本地銀行等,都屬于違反公平

競爭審查標準的情形。國家法律、行政法規等有特殊規定的除外。

（三）重點審查特許經營權的授予?？词欠裎唇浌礁偁幨?nbsp;予經營者特許經營權,包括但不限于在一般競爭性領域實施特許 經營或者以特許經營為名增設行政許可;未明確特許經營權期限 或者未經法定程序延長特許經營權期限;未依法采取招標、競爭 性談判等競爭方式,直接將特許經營權授予特定經營者;設置歧

視性條件,使經營者無法公平參與特許經營權競爭。

說明:實踐中要防止以特許經營為名指定特定的供應商,一 般來說, 目前政府特許經營權僅限于公共安全、公共衛生、社會 保障等領域,各單位日常所需的商品和服務均不涉及特許經營 權。 即便是特許經營,也要采取招標、競爭性談判等競爭方式,

且競爭方式的設置也要遵循合理公平的原則。

（四）重點審查設置的各類庫?？词欠翊嬖跊]有法律、行政 法規或者國務院規定依據，設置不合理的項目庫、名錄庫、備選

庫、資格庫作為參與政府采購和招標投標活動的資格條件。

說明:在招采文件的供應商設置中,要注意是否設置了前置 條件,要在某名錄庫內選取。除小額零星采購適用的框架協議外, 不得通過入圍方式設置項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫作為參 與招標投標、政府采購活動的資格條件。省市的規范性文件不能 作為設置入庫的依據, “專家庫”之類不涉及市場主體準入的庫

及名錄，不屬于本條所指名錄庫的范圍。

國家法律、行政法規或者國務院有規定依據的除外，比如《政

府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》。

（五）重點審查是否存在特定和指定。在招采購文件中是否 出現了特定的商標、 品牌、原產地或者供應商,或對內資企業和

外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待。

說明:在招采文件的商品及服務需求設置中,不應出現具體 的供應商名稱、商標、 品牌、原產地等要求,相關商品的參數設

置或服務需求設置,也不能明顯指向某一個供應商。在審查采購、

招標文件時,有些條件設置看似沒有指定供應商,但條件設置的 非常具體,符合條件的僅有極少數甚至僅有一家供應商。故在審 查特別具體細化的產品參數和服務需求時,應當結合行業情況,

謹慎審查。

（六）重點審查招采平臺設置?？词欠翊嬖跒椴少徣?、招標 人指定購買指定軟件,是否存在干涉采購人選擇代理機構等行

為。

說明:該條主要涉及財政部門和公共資源交易中心,為防止 采購人選擇與其關系較好的政府采購代理機構代理政府采購活 動,采取發布規范性文件或者口頭要求采購人采取抽簽、搖號等 隨機方式選擇采購代理機構或者直接指定,干預采購人選擇權。 本情形從表面看,似乎通過隨機方式選擇具有公平性,但客觀上

是干預了采購人的選擇權。

（七）重點審查招采文件中投標人須知條款。是否存在法律 規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金，限定只能以 現金形式交納投標保證金或履約保證金，以及不退還銀行同期存

款利息。對投標人資質條件和項目負責人資格設置過高的要求。

說明:實務中,各行業代理機構的招采文件模板中普遍存在 自動設置對投標、履約保證金無息退還的說明，有的規定只能以 現金方式繳納保證金，有的表述為把保證金直接繳納至某某銀行 指定帳號，變相的要求投標人以現金方式繳納保證金。對投標人

資質條件和項目負責人資格設置過高的不必要的等級要求：比如

專業注冊建造師二級和工程施工總承包三級及以上就能滿足資 質等級要求的，特意提高等級條件，設置一級和工程施工總承包 二級及以上，或者設置最高級；招標人認為投標人資質要求越高， 工程質量會越好，主觀上可以理解，但屬違反公平競爭審查規定

的行為。

（ 八）是否設置沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的

審批或具有行政審批性質的事前備案程序。

說明:審批、備案、監管、處罰、收費等屬于影響行政相對 人權利義務的行政行為,應當具有明確的法律依據,在招標投標、 政府采購政策措施中,如出現相關的表述,均應審查其是否具有 法律依據。但需要區分招標投標、政府采購文件中出現的罰款等 表述,可能是因為措辭不嚴謹,并非行政處罰,而本質上是違約金, 此類情況只需調整措辭,違約金屬于民事約定范疇,不屬于違反

公平競爭審查的情形。

（九）是否以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通 過行業協會、商會,強制組織或者引導經營者達成壟斷協議、濫

用市場支配地位等。

說明:實務中,有地方政府或者行政部門出于“規范”“統一” “一體化”等目的,直接與某一企業簽訂框架合作協議,或者通過   競爭方式確定幾家入圍企業,并要求全市某一領域某一行業業務   均與該企業,以統一的形式、統一的價格簽約。尤其是通過競爭

方式確定多家入圍企業的形式,具有一定的迷惑性,但客觀上屬

于排除、限制競爭的行為。

（十）違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

說明:除重點關注對照上述妨礙公平競爭的具體情形外,招 標投標、政府采購領域進行公平競爭審查時可以從以下幾個角度

重點關注和判斷:

1.涉及政府采購和招標投標的所有規范性政策文件,具體的 條款是否每一條都有法律依據,沒有法律依據的應重點關注其設

置目的,評估其對市場主體的影響；

2.招采文件中關于供應商的資格要求,是否是采購一般要求, 如有特別的要求,應當重點關注該要求設置,對照上文以及《實施

細則》的細化標準判斷是否違反;

3.關于評分標準的設置,應當充分評估其合理性和公平性, 嚴格落實評審因素與采購需求“相關性”原則,對照上文以及《實

施細則》的細化標準判斷是否違反。

八、投訴舉報處理及整改機制

（ 一）投訴舉報處理

相關政策措施出臺前,政策制定機關收到任何單位及個人的 投訴舉報,或者收到上級機關、本級或本級以上公平競爭審查工 作部門聯席會議辦公室針對擬出臺政策措施公平競爭審查問題 情況反映或舉報的轉辦，應當及時予以調查處理;如屬于應進行 公平競爭審查而未進行公平競爭審查情形的,應當及時補做審查;

如發現存在違反公平競爭審查標準問題的,應當按照相關程序停

止執行或者調整相關政策措施。情況反映或舉報系實名舉報,并

提供相關事實依據的,應當將處理情況告知投訴舉報人。

注：招投標實施過程中投訴人和舉報人如認為交易活動不符 合法律、行政法規規定，按照《臺州市工程建設項目招投標投訴

和舉報處理規程》處理。

（ 二）自我糾錯

政策制定機關在相關政策措施出臺流程中發現應當進行公 平競爭審查而未進行公平競爭審查,應當及時補做審查。 審查中 發現存在違反公平競爭審查標準問題的,應當按照相關程序停止 執行或者調整相關政策措施。在收到系統提示存在有違規條款

的，需及時重新審查調整。

附件:1.公平競爭審查重點提示單（招標投標、政府采購）

2.招標、采購文件公平競爭審查表

附件 1

公平競爭審查重點提示單

（招標投標、政府采購）

- 16 -

附件 2

招標、采購文件公平競爭審查表

年     月    日

- 17 -